质量发展 共筑美好 ——浙江建筑业提升工程质量安全的创新与变革之路

建筑业是关联产业多、带动能力强、就业容量大、贡献程度高的基础性产业，是我省重要的支柱产业、万亿元产业，对于国民经济和社会发展、推进新型城市化建设，对于实现“两个高水平”奋斗目标，具有重要的作用。

　　近年来，我省建筑业主要经济指标保持全国前列，行业发展呈现“稳中向好、稳中有升”的态势。今年前三季度，全省建筑业总产值达到18588.1亿元，同比增长7.6%，产值居全国前列。全省建筑业签订合同额38242.2亿元，同比增长8.5%，全省房屋建筑施工面积184091.6万平方米，同比增长5.1%。

欲穷千里目，更上一层楼。

当下，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。住房城乡建设事业事关经济社会发展全局、事关广大人民群众切身利益，更应走在高质量发展的前列。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在住房和城乡建设部精心指导下，全省各级住房和城乡建设部门加快建筑业改革力度，狠抓行业转型发展，大力推进质量强省建设，强化科技创新，促进质量安全标准化建设，完善工程质量监管体系，工程质量安全水平稳步提升。

大力开展质量提升行动，是以质取胜、强国圆梦的重大行动，也是我省建筑行业转型升级、从建筑大省到建筑强省转变的一个战略举措，更是改善供给品质、满足人民群众住房消费需求的一个战略举措，是真正的利国利民之举。

上下一心，协同共进。省建设厅以提升工程质量安全为路径，狠抓落实，全力以赴做好建设系统安全生产的各项工作，在实现“两个高水平”建设征途中，奋力奏响建筑业高质量发展的“时代强音”。

以质取胜 工程质量安全水平全面提升

　　对于建筑行业来说，安全管理与质量控制是建筑工程管理的核心，两者相互联系、相互影响、相互促进。加强建筑工程施工安全管理，可加快施工速度、保证工程质量；反过来，工程质量的好坏也直接影响着安全事故发生的几率。

　　全省建设系统狠抓安全生产监管，强化“三个体系、一个能力”建设，严格落实安全生产“三个责任”，深入开展了隐患排查治理、危大工程专项整治、安全生产月等活动，全省建筑业安全生产形势平稳好转。

　　安全管理是建筑工程的卫士，质量是建筑工程的生命。省建设厅一以贯之以高度的责任感，不断加强监管、狠抓落实，筑牢安全防线，形成安全生产的良好局面。另一方面围绕“质量强省”和“建筑强省”战略，狠抓工程质量，使其整体处于受控状态，并持续向好发展。

　　等闲识得东风面，万紫千红总是春。

　　“通过一些重大工程的建造和高大难尖问题的解决，反映出我们的施工水平和建造水平都越来越高。含金量非常高的奖项的获得，就是最好的证明。比如鲁班奖，它是中国建筑行业工程质量的最高荣誉奖，不仅代表着无上的荣誉，也是施工企业实力的证明。2017年，全省共获得鲁班奖10项，国家优质工程奖24项，居全国前列。”省建设厅相关负责人紧接着又给出另一组数据：同样在2018年，创“钱江杯”工程118项。

　　“此外，我们积极推动农村工程建设品质提升，从2016年起将农村住房工程纳入钱江杯评选。”省建设厅相关负责人补充道。

　　荣誉的获得是质量水平稳定提升的实证，而日益革新的技术创新和标准体系的建设则为质量提升插上强劲的羽翼。

　　据悉，2017年共新增省级工法151项，新增建设行业省级企业技术中心4家，目前共有国家级企业技术中心4家、省级85家。技术研发能力走在全国前列。先后发布了《基桩完整性检测技术规定》等勘察设计基础性地方标准4部，《装配整体式混凝土结构工程施工质量验收规范》等装配式建筑工程建设地方标准4部，《城市轨道交通结构安全保护技术规程》等工作标准4部，切实发挥着标准引领作用。

　　此外，随着住宅工程质量通病治理等工作的有序开展，工程一次验收合格率达到了100%。与此同时，工程质量投诉申述机制逐步完善，工程质量投诉案件办结满意度98%以上。

聚力攻坚 推动建筑业高质量发展

　　百年大计，质量第一。

　　高质量发展，就是把发展的重点目标聚焦到质量上，让质量变好、让质量更高。

　　省建设厅通过进一步落实建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任；遏制建筑施工违法发包、转包、分包以及挂靠等违法行为；进一步发挥工程监理作用；进一步提高建筑业从业人员素质；建立健全建筑市场诚信体系；推动建筑产业现代化发展六个方面的举措，不断提升我省工程质量安全水平，助力我省建筑业在高质量发展道路上阔步前行。

 　　 “从2014年起，我们施行五方责任主体的项目负责人质量终身制，比如，每一个竣工的房子都有一个标牌，上面标注了各方责任主体的项目负责人，如果项目出现问题，要按照相关规定追究其责任。”省建设厅相关负责人表示，责任是一种无形的压力，希望通过这种压力倒逼相关责任人安全质量意识的提高，并且进一步明确责任的落实。

　　在建筑业发展呈现一片向好态势之时，违法发包、转包、分包以及挂靠却屡有发生。

　　“得到了一个建筑工程项目，但又没有充足的能力建造好，或没有足够的人手施工等，于是就会将建筑工程转包出去而赚取中间的差价。”省建设厅相关负责人表示，非法转包、违法分包是豆腐渣工程时有发生，重大工程事故隐患发生的主要原因，不仅构成对我国人民生命财产安全的损害，而且也是造成对农民工工资的大面积拖欠的原因之一，它们严重冲击着我国正常的社会经济秩序。

　　今年以来，全省共排查出198个项目存在各类建筑市场违法行为，各地建设主管部门对存在违法行为的企业和人员，分别采取了停业整顿、罚款、限制投标资格等一系列行政处罚或行政管理措施。其中，责令停业整顿的企业48家，限制投标资格的企业3家，罚款总额2697万元。

　　违法的教训是“血淋淋”的，而失信的后果也是相当严重的。

　　随着“浙江省建筑市场监管与诚信信息平台”（以下简称诚信平台）建设的大力推进，企业的违法成本也与日俱增。若有企业主体“明知故犯”进入了诚信平台的“黑名单”，必定“悔不当初”，真可谓“一失足成千古恨”。

　　在省建设厅官网的诚信平台中，可以看到企业信息16343家，从业人员56.58万人，工程项目65518项，累计分别公布企业和个人不良行为信息142条和66条……

　　“我们对出现重大工程质量问题的企业实行‘一票否决’，记入不良行为公示。有了‘污点’的企业在不良行为公示期间，所有招投标都会受到一定程度的影响。我们希望通过诚信平台的进一步完善，能够倒逼企业法律意识的提高，促进行业的诚信体系建设，也进一步提高政府部门的执法透明度、规范度和公信力。”

　　今年以来，各级共检查工程6.9万个次，整治质量问题3.7万余项、安全隐患3.2万余处,下发行政处罚通知1048份，处罚单位923个，处罚人员350名，曝光案例251起……

　　对于市场的违法违规行为，省建设厅“零容忍”。但无论是惩罚还是拉进“黑名单”，这都不是目的，归根结底是要确保建筑业的良性健康发展。

创新发展大力推进工程质量安全提升行动

　　 “墙面开裂、房屋渗水、墙纸发霉……”今年夏天，宁波市民胡女士向媒体反映：“尽管房子还没交付，但已发现多处房屋质量问题。

　　“与开发商多次交涉后，对方虽同意修复，但以全装修内容是双方私下委托，未纳入政府监管为由，不愿意引入经双方同意的第三方监理公司来参与质量管理。后来，协商无果，开发商也拒绝退房。”无可奈何的胡女士，一脸愁容。

　　新建房屋质量问题主要是质量通病，会影响建筑的观感和使用功能。一个建筑工程从最初的勘察、设计，到施工，再到最后的验收、交付使用，任何一个环节的疏忽，都有可能造成质量通病的发生。

　　鉴于此，省建设厅以问题为导向，对房地产开发、施工过程管理和交付维保管理接连打出“组合拳”，着眼常态化长效机制，一种名为“住宅工程交付质量缺陷保险”的创新在宁波等地市展开试点，力图解决“胡女士们”的共同问题。

　　住宅工程质量交付缺陷保险，是指由住宅工程建设单位投保，保险公司根据保险合同约定，对在保险责任期限内出现的由于工程质量潜在缺陷所导致的投保建筑物损坏，旅行修复赔偿义务的保险。

　　“在产品设计和服务方面，我们要求保险机构对保险期限内保险标的的质量缺陷承担保修义务，设立专门的服务团队和24小时服务专线电话，自行建立或委托第三方保修机构，提供专业、高效的维修服务。同时，保险机构有权依法对质量缺陷的责任单位实施代位追偿。”宁波市住建委相关负责人介绍。

　　保险实施后，保险机构会从保障自身利益出发，聘请专业的工程质量风险管理机构，对工程建设的全过程进行质量监管，当投保住宅出现质量问题的时候，业主可以直接向保险公司索赔，保险公司第一时间组织维修并先行赔付，避免了各责任方互相“扯皮”的现象，与此同时，在保险期内，保险公司还会定期开展防损检查，及时发现与制止业主的不正当装修行为，房屋的质量安全隐患就可能避免。

　　在省建设厅负责人看来，实施质量交付缺陷保险，使风控机构和保险机构、建设单位之间形成了目标明确的经济责任约束链条，可以大大提高对工程质量通病防控的效率，防范和化解工程质量风险，保证人民群众生命财产安全。

　　去年8月底，住房和城乡建设部下发通知，要求通过开展提升行动试点，进一步完善工程质量安全管理制度，落实建设工程五方主体责任，强化工程质量安全监管。通过试点先行、以点带面，充分运用市场化、信息化、标准化等手段，促进全国工程质量安全总体水平不断提升。

　　责重山岳，能者方可当之。在全国统一部署的质量提升行动8项试点内容中，浙江就占据了5项，涉及质量安全的有4项。其中，开展建设工程综合保险和工程质量保险试点就是其中一项。此外还有开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制试点、开展安全生产信息化监管试点以及开展监理单位向政府报告质量监理情况试点。

　　建筑行业的几代建设者紧紧地依靠改革开放，披荆斩棘，砥砺前行，推动了行业的快速、蓬勃发展。

　　当前，中国进入了新的时期，深化改革、创新发展成了建筑业转型升级的永续动力。省建设厅将一如既往站在全省全局的高度，树立新的发展理念，大力推进建筑业转型升级，力争在推动建筑工业化、绿色建筑以及工程总承包等领域的不断创新，奋力谱写浙江建筑业发展的新篇章。

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